Die Konferenz zur Zukunft Europas ist eine Chance – auch für den Europäischen Ausschuss der Regionen

„Neuen Schwung für die Demokratie“ soll die Konferenz über die Zukunft Europas bringen. Aber was bedeutet das genau? In einer Gastbeitragsserie beschreiben hier Vertreterinnen und Vertreter aus Politik, Wissenschaft und Zivilgesellschaft ihre Wünsche, Hoffnungen und Erwartungen an die Konferenz. Heute: Mark Speich. (Zum Anfang der Serie.)

„Wir brauchen europäische Lösungen mit regionaler Verantwortung. Kommunale und regionale Politikerinnen und Politiker und insbesondere der Europäische Ausschuss der Regionen sollten die Konferenz zur Zukunft Europas nutzen.“

Die Konferenz zur Zukunft Europas ist eine Chance; eine Chance, grundlegend über die Zukunft der Europäischen Union nachzudenken, über ihre politischen Ziele und Prozesse, ihre institutionelle Struktur und darüber, was wir von Europa erwarten und was wir bereit sind, zu ändern oder sogar aufzugeben. Es ist außerordentlich wichtig für die Europäische Union, die Möglichkeiten eines solchen Partizipationsprozesses am Ende auch tatsächlich zu nutzen. Eine Beteiligungssimulation mit wenig greifbaren Ergebnissen und keinerlei Auswirkungen darf es nicht geben. Eine reine Kommunikationsübung ist den Herausforderungen, vor denen Europa steht, nicht angemessen. Die Schlussfolgerungen der Konferenz müssen vielmehr konkrete Konsequenzen für die zukünftige Politik der Europäischen Union haben.

Das erfordert Mut, Kreativität und Kompromissbereitschaft. Nicht nur die europäischen Institutionen, auch die Politikerinnen und Politiker aller Ebenen sowie die Bürgerinnen und Bürger der Union sind aufgerufen, konkrete Vorstellungen über die Europäische Union der Zukunft zu entwickeln. In den letzten Monaten hat sich die Debatte um die Konferenz zur Zukunft Europas weiterentwickelt. Auch Überlegungen zu möglichen Vertragsänderungen stehen im Raum. Dies ist eine positive Entwicklung, die zeigt, dass eine ernsthafte und tiefgreifende Diskussion im Gange ist.

Mut zur Veränderung – auch bei den europäischen Verträgen

Gerade in der Konferenz zur Zukunft Europas sollten Vertragsänderungen kein Tabu darstellen – auch wenn die politische Durchsetzung zweifellos große Hürden aufweist. Es wäre jedoch fatal, aus Furcht vor einem Scheitern von Vertragsänderungen in Referenden oder nationalen Parlamenten schon jetzt die Agenda der Konferenz zu beschneiden. Die Europäische Union muss reformfähig bleiben.

Dies gilt insbesondere im Hinblick auf ein Phänomen, das Verfassungsrechtler als „Überkonstitutionalisierung“ bezeichnen. Was bedeutet das?

Auch wenn eine Bezeichnung der europäischen Verträge als Verfassungsverträge umstritten ist, da sie nicht von den Institutionen der Europäischen Union, sondern nur durch einen einstimmigen Beschluss aller Mitgliedstaaten der Union verändert werden können, kann die Systemgestaltung der Europäischen Union und ihr Vertragswerk als „quasi-konstitutionell“ beschrieben werden. Mit den Vertragsveränderungen beziehungsweise -vertiefungen im Laufe der Entwicklung der Europäischen Union wurden die quasi-konstitutionellen Grundlagen mehrfach erheblich verändert und ergänzt. Sie haben einen erheblichen Umfang erhalten.

Eine Verfassung ist die Grundordnung einer politischen Einheit, die die Struktur und das Zusammenleben einer Gemeinschaft regelt und die Grundrechte ihrer Bürgerinnen und Bürger verankert. Sie beschränkt sich in der Regel auf einen Katalog von Grundregeln. Die europäischen Verträge gehen weit über das hinaus, was in den einzelnen Mitgliedstaaten an verfassungsrechtlichen Bestimmungen existiert. Auf nationaler Ebene wäre ein großer Teil der Vertragsbestimmungen der Europäischen Union gewöhnliches Recht und hätte keinen Verfassungsstatus. Die Europäischen Verträge erheben einfache Regelungen in einen quasi-konstitutionellen Status.

Überkonstitutionalisierung abbauen

Namhafte Verfassungsrechtler sprechen in diesem Zusammenhang von einer „Überkonstitutionalisierung“. Diese Überkonstitutionalisierung manifestiert sich darin, dass die europäischen Verträge eine Regelungstiefe und -breite haben, die weit über das hinausgeht, was in einer Verfassung niedergeschrieben werden sollte.

Dieter Grimm schlägt eine „Politisierung der Entscheidungsprozesse“ vor, die dadurch erreicht werden kann, dass die Verträge auf ihren verfassungsrechtlichen Kern beschränkt werden (Grimm, The Constitution of European Democracy, OUP 2017, S. 18). So sollen die zur Quasi-Verfassung gewordenen Verträge auch inhaltlich wie eine Verfassung ausgestaltet werden. Hierbei soll es insbesondere um eine Umprogrammierung der Rechtsprechung gehen. Dies könnte das demokratische Defizit und die Legitimationslücke in der Europäischen Union verringern, die sich auch in der Überkonstitutionalisierung begründen.

„Verfassungen entziehen bestimmte Fragen der politischen Entscheidung“ (ebd., S. 9). Insofern könnte die Europäische Union neu belebt werden, indem bestimmte Regelungen, die derzeit mit quasi-Verfassungsstatus in den europäischen Verträgen verankert sind, Teil des europäischen Gesetzgebungsprozesses und damit der politischen Debatte werden. Es wäre falsch, anzunehmen, dass diese Argumente sich letztlich gegen die europäische Integration wenden. Das Gegenteil ist der Fall, denn hier geht es darum, nach neuen Wegen zu suchen, um die Kernprinzipien der Union zu stärken.

Aktive Subsidiarität: europäische Lösungen mit regionaler Verantwortung

Ein Kernprinzip der Europäischen Union, das bei der Konferenz zur Zukunft Europas gestärkt werden sollte, ist die Subsidiarität und der in der Subsidiarität inhärente föderale Gedanke. In der derzeitigen politischen Struktur der Europäischen Union wird den gewählten Mandatsträgerinnen und Mandatsträgern der kommunalen und regionalen Gebietskörperschaften kein angemessenes Mitspracherecht am Gesetzgebungsprozess zugesprochen. Es können aber zielführende Entscheidungen nur dann getroffen und Verständnis für politische Entscheidungen auf den unterstaatlichen Ebenen nur dann erzeugt werden, wenn das Wissen und die Erfahrung der kommunalen und regionalen Ebenen bei der Ausarbeitung der Rechtsvorschriften der Europäischen Union wirkungsvoll eingebracht werden können.

Wir brauchen deshalb europäische Lösungen mit regionaler Verantwortung. Kommunale und regionale Politikerinnen und Politiker müssen in Zukunft stärker als bisher am europäischen Rechtsetzungsverfahren beteiligt werden. Sie selbst und insbesondere der Europäische Ausschuss der Regionen (AdR) als Versammlung der legitimierten Vertreterinnen und Vertreter der kommunalen und regionalen Ebenen sollten die Konferenz zur Zukunft Europas nutzen. Sie sollten sich für eine am Prinzip einer „aktiven Subsidiarität“ ausgerichtete Arbeitsweise einsetzen, die zu einem gemeinsamen Verständnis von Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit sowie einer stärkeren Beteiligung und mehr Mitsprache der nationalen, regionalen und lokalen Ebene bei der Politikgestaltung und Rechtsetzung der EU führt.

Die Rolle des Ausschusses der Regionen neu definieren

Um eine Stärkung des Mitspracherechts der kommunalen und regionalen Politikerinnen und Politiker zu erreichen, muss auch der AdR zu einer wirksameren Vertretung der subnationalen Ebene ausgebaut werden.

Ein möglicher Weg, um die politische Schlagkraft des AdR zu erhöhen, ist eine Fokussierung seiner Ressourcen und Aktivitäten auf selbstgewählte Kernfelder. Der Leitgedanke hierbei ist: Weniger, aber wirkungsvolleres Handeln. In einer internen Analyse könnte der AdR das Verhältnis von Aufwand und Ergebnis je Themenfeld oder politischer Aktivität aufschlüsseln, um ihre Wirkung zu analysieren und Kernkompetenzen zu definieren. Es ist nicht erforderlich, dass der AdR zu allen Angelegenheiten der europäischen Politik Stellung nimmt. Vielmehr sollte er seine Aktivitäten auf Themenfelder konzentrieren, die zu den Kernkompetenzen der Regionen und Kommunen gehören.

In diesen Feldern können die kommunalen und regionalen Politikerinnen und Politiker sich zu Recht auf ihre Expertise berufen und im Gegenzug ein entsprechendes Gewicht ihrer Beteiligung im europäischen Gesetzgebungsverfahren verlangen. So könnte in bestimmten Materien die im Vertrag über die Arbeitsweise der EU verankerte Anhörungspflicht um konkretere Berücksichtigungspflichten der anderen Organe oder gar um Mitbestimmungsrechte des AdR ergänzt werden.

Die Chance zur Veränderung ergreifen

Wir müssen sehr grundlegend über die künftige Ordnung der Europäischen Union nachdenken. Das bedeutet auch, nicht im Vorfeld der Konferenz Wege zu versperren, weil auf diesen größere Hindernisse zu erwarten sind als auf anderen. Einen solchen Partizipationsprozess anzustoßen und in dessen Verlauf mögliche Ergebnisse zu beschneiden, würde die Glaubwürdigkeit der Europäischen Union massiv beschädigen.

Es gibt neben der Europäischen Union kein anderes Modell eines solchen Verbundes von Staaten und Gesellschaften und einer solchen Struktur ihres Zusammenwirkens. Die Konferenz zur Zukunft Europas stellt die Chance dar, die Europäische Union weiter zu reformieren und sie damit zu stärken.

Dr. Mark Speich (CDU/EVP) ist Staatssekretär für Bundes- und Europaangelegenheiten sowie Internationales des Landes Nordrhein-Westfalen und Vorsitzender der Fachkommission „Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen“ (CIVEX) des Europäischen Ausschusses der Regionen.

Erwartungen an die Konferenz über die Zukunft Europas – Artikelübersicht

1. Was erwarten wir von der Konferenz über die Zukunft Europas? – Serienauftakt
2. Die Zukunftskonferenz: drei Schwerpunkte für ein handlungsfähiges Europa ● Claudia Gamon
3. Die Zukunft der Zukunftskonferenz, oder Der Rest ist Schweigen ● Dominik Hierlemann
4. Eine Konferenz der BürgerInnen und Parlamente: Von der Konferenz über die Zukunft Europas zur Zukunft für Europas Konferenzen ● Axel Schäfer
5. Kein Grund zur Eile: Eine gut vorbereitete und inklusive Konferenz zur Zukunft Europas sollte am 9. Mai 2021 beginnen [DE / EN] ● Julian Plottka
6. Jugend, Wissenschaft, EuropaskeptikerInnen: Nur mit einer breiten Beteiligung wird die Konferenz über die Zukunft Europas zum Erfolg ● Gustav Spät
7. Die richtigen Probleme mit den richtigen Instrumenten zur richtigen Zeit angehen: Gedanken zur Konferenz über die Zukunft Europas [DE / EN] ● John Erik Fossum
8. Die Konferenz zur Zukunft Europas ist eine Chance – auch für den Europäischen Ausschuss der Regionen [DE / EN] ● Mark Speich
9. Neuer Schwung für die Demokratie: Die Konferenz zur Zukunft Europas [DE / EN] ● Dubravka Šuica
10. Kompromiss mit Potenzial: Die Konferenz zur Zukunft Europas ● Oliver Schwarz
11. Das europapolitische Quartett: Kann die Konferenz zur Zukunft Europas noch ein Erfolg werden? ● Carmen Descamps, Julian Plottka, Sophie Pornschlegel, Manuel Müller

Bilder: Ausschuss der Regionen: CristinaBruxelles [CC BY-SA 4.0], via Wikimedia Commons; Porträt Dr. Mark Speich: Land NRW / R. Sondermann [Copyright].

The Conference on the Future of Europe is an opportunity – also for the European Committee of the Regions

The Conference on the Future of Europe is meant to bring a “new push for democracy”. But what exactly does that mean? In a series of guest articles, representatives from politics, academia and civil society present their wishes, hopes and expectations for the Conference. Today: Mark Speich. (To the start of the series.)

“We need European solutions with regional responsibility. Local and regional politicians, and in particular the European Committee of the Regions, should make use of the Conference on the Future of Europe.”

The Conference on the Future of Europe is an opportunity; an opportunity to reflect in a fundamental way on the future of Europe, on its policies and processes, its institutional structure and on what we expect from Europe, what we are ready to change or even give up. It is of utmost importance for the European Union to make use of the possibilities of such a participation process. There must be no participation simulation with little tangible results and no impact. A mere listening exercise is not appropriate considering the challenges that Europe is facing. The conclusions of the conference must rather have concrete consequences for the future policy and politics of the European Union.

This requires courage, creativity and a willingness to compromise. Not only the European institutions, but also politicians at all levels and the citizens of the Union are called upon to develop concrete ideas about the European Union of the future. In recent months, the debate has progressed. It includes more and more deliberations about possible Treaty changes. This is a positive development which shows that a serious and deep discussion is under way.

Courage to change – also the European treaties

Especially within the Conference on the Future of Europe, treaty changes should not be a taboo – although there are certainly major hurdles to their political implementation. However, it would be unfortunate to cut back the agenda of the conference already at this stage for fear of treaty amendments failing in referenda or national parliaments. The European Union must remain capable of reform.

This is particularly true with regard to a phenomenon that constitutional scholars call “over-constitutionalization”. What does this mean?

Although qualifying the European Treaties as constitutional Treaties is controversial because they cannot be amended by the European institutions, but only by all member states by a unanimous decision, the systemic structure of the European Union and its Treaties can be described as “quasi-constitutional”. With the amendments and the deepening of the European treaties in the course of the development of the European Union, the quasi-constitutional foundations have been significantly changed and extended several times. They have received a significant amount.

A constitution is the basic order of a political entity which regulates the structure and activity of a community and establishes the fundamental rights of its citizens. It is usually confined to a catalogue of basic rules. The European treaties go far beyond what would be constitutional provisions in Member States. On national level, a large part of those treaty provisions would be ordinary law and would not have constitutional status. The European treaties elevate simple rules to a quasi-constitutional status.

Reduce over-constitutionalization

Eminent constitutional scholars describe this with the term “over-constitutionalization”. Over-constitutionalization manifests itself in the fact that the EU treaties have a depth and breadth of regulation that go far beyond what should be codified in a constitution. Dieter Grimm suggests a politicization of the decision-making processes, which can be achieved by scaling back the treaties to their truly constitutional elements (Grimm, The Constitution of European Democracy, OUP 2017, OUP 2017, p. 18). This should give the constitutionalized treaties the outlook of a constitution. This is to re-direct the Court’s jurisprudence. This could reduce the democratic deficit and the legitimacy gap in the European Union, which is also based on over-constitutionalization.

Constitutions deprive certain issues of political decision (ibid., p. 9). In this respect, the European Union could be reinvigorated by making certain rules, which are currently included in the Treaties with quasi-constitutional status, part of the European legislative process and thereby part of a political debate. It would be wrong to assume that those arguments are made against European integration. The contrary is true because here it is about looking for new ways to strengthen the core principles of the Union.

Active subsidiarity: European solutions with regional responsibility

A core principle of the European Union, which should be strengthened at the Conference on the Future of Europe, is subsidiarity and the federal concept inherent in subsidiarity. In the current political structure of the European Union, the elected representatives of local and regional authorities are not given an adequate say in the legislative process. However, target-oriented decisions can only be taken and an understanding for political decisions at sub-national levels can only be expected if the knowledge and experience of the local and regional levels are effectively integrated into the European legislation process.

We therefore need European solutions with regional responsibility. In future, local and regional politicians must be involved in the European legislative process to a greater extent than they have been so far. They themselves, and in particular the European Committee of the Regions (CoR) as the assembly of elected representatives of the local and regional levels, should make use of the Conference on the Future of Europe. They should advocate a working method based on the principle of “active subsidiarity”, leading to a common understanding of subsidiarity and proportionality and to greater participation and involvement of the national, regional and local levels in EU policy-making and legislation.

A redefinition of the role of the European Committee of the Regions

In order to strengthen the voice of local and regional politicians, the CoR must also be developed into a more effective representation of the sub-national level.

One possible way to increase the political impact of the CoR is to focus its resources and activities on self-selected key areas. The guiding principle here is: doing less more efficiently. In an internal analysis, the CoR could break down the relationship between effort and outcome per thematic area or political activity in order to analyse their impact and define core competencies. It is not necessary for the CoR to take a position on all European policy matters. Rather, it should focus its activities on issues that are core competences of regions and local authorities.

It is in these fields that local and regional politicians can rightly call on their expertise and in return demand a corresponding weight for their involvement in the European legislative process. In certain areas, the consultation obligation enshrined in the Treaty on the Functioning of the European Union could be supplemented by more specific obligations on the other institutions to take the CoR positions into account or even by co-decision rights for the CoR.

Seizing the opportunity for change

We need to reflect very fundamentally on the future order of the European Union. This also means not to close off paths in the run-up to the conference, because greater obstacles are to be expected on these than on others. It would severely damage the credibility of the European Union to initiate such a participatory process but to restrict its possible outcomes.

Apart from the European Union, there is no other model of such an association of states and societies with such a structure of interlinked cooperation. The Conference on the Future of Europe is an opportunity to reform and to strengthen the European Union.

Dr. Mark Speich (CDU/EPP) is Secretary of State for Federal, European and International Affairs of North Rhine-Westphalia and chair of the Commission for Citizenship, Governance, Institutional and External Affairs (CIVEX) of the European Committee of the Regions.

Expectations towards the Conference on the Future of Europe – Overview

1. Was erwarten wir von der Konferenz über die Zukunft Europas? – Serienauftakt
2. Die Zukunftskonferenz: drei Schwerpunkte für ein handlungsfähiges Europa ● Claudia Gamon
3. Die Zukunft der Zukunftskonferenz, oder Der Rest ist Schweigen ● Dominik Hierlemann
4. Eine Konferenz der BürgerInnen und Parlamente: Von der Konferenz über die Zukunft Europas zur Zukunft für Europas Konferenzen ● Axel Schäfer
5. No Need to Hurry: A Well Designed and Inclusive Conference on the Future of Europe Should Start on 9 May 2021 [DE / EN] ● Julian Plottka
6. Jugend, Wissenschaft, EuropaskeptikerInnen: Nur mit einer breiten Beteiligung wird die Konferenz über die Zukunft Europas zum Erfolg ● Gustav Spät
7. Addressing the right problems with the right instruments at the right time: Reflections on the Conference on the Future of Europe [DE / EN] ● John Erik Fossum
8. The Conference on the Future of Europe is an opportunity – also for the European Committee of the Regions [DE / EN] ● Mark Speich
9. A new push for Democracy: The Conference on the Future of Europe [DE / EN] ● Dubravka Šuica
10. Kompromiss mit Potenzial: Die Konferenz zur Zukunft Europas ● Oliver Schwarz
11. Das europapolitische Quartett: Kann die Konferenz zur Zukunft Europas noch ein Erfolg werden? ● Carmen Descamps, Julian Plottka, Sophie Pornschlegel, Manuel Müller

Images: Committee of the Regions: CristinaBruxelles [CC BY-SA 4.0], via Wikimedia Commons; portrait Dr. Mark Speich: Land NRW / R. Sondermann [Copyright].

Wenn am nächsten Sonntag Europawahl wäre (August 2020): Corona-Effekt lässt weiter nach, erfolgreiche Newcomer in Polen und der Slowakei

	GUE/ NGL	Grüne/ EFA	S&D	RE	EVP	EKR	ID	fʼlos	Weitere
EP heute	39	68	146	98	187	62	76	29	–
Juni 20	48	55	143	91	203	64	63	20	18
Aug. 20	50	53	145	88	196	65	64	20	24
dynamisch	51	56	149	96	196	68	64	25	–

Basis-Szenario,
Stand: 14.8.2020.

Dynamisches Szenario,
Stand: 14.8.2020.

Die europäischen Umfragen der letzten Monate waren vor allem durch die Corona-Pandemie geprägt. Auf dem Höhepunkt der Krise im Frühling konnten in vielen Mitgliedstaaten der EU die Parteien der jeweils amtierenden nationalen Staats- und Regierungschefs teils sehr deutlich zulegen – und zwar weitgehend unabhängig davon, ob sie sich für eine eher strikte oder eine eher lockere Politik im Umgang mit dem Virus einsetzten.

Allerdings bezog sich dieser sogenannte Rally-ʼround-the-flag-Effekt jeweils auf die nationalen Parteien. Auf gesamteuropäischer Ebene blieben seine Auswirkungen weniger markant: Die großen europäischen Parteien erfuhren gleichzeitig Zugewinne in den Ländern, in denen sie regierten, und Verluste in den Ländern, in denen sie in der Opposition waren – was sich im Ergebnis zum Teil ausbalancierte. Dennoch legten die beiden größten Fraktionen des Europäischen Parlaments, die christdemokratische EVP und die sozialdemokratische S&D, in der April-Sitzprojektion deutlich zu, während die kleineren Parteien, die keine nationalen Regierungschefs stellen, Einbußen erfuhren.

Rally-Effekt schwächt ab

In der Juni-Projektion kam dieser Effekt zum Stehen: Die nationalen Regierungsparteien gewannen in der Regel nicht weiter hinzu oder verloren sogar leicht, konnten ihre starken Krisenzuwächse aber oft weitgehend erhalten. In den letzten Wochen schwächte sich die besondere Corona-Umfragendynamik nun weiter ab und begann sich stärker nach Ländern zu differenzieren. Nur in wenigen Mitgliedstaaten, etwa Portugal und Griechenland, konnten die Regierungsparteien ihre Zugewinne vom Frühling vollständig erhalten; allerdings waren diese hier ohnehin nicht allzu stark ausgefallen. In anderen Ländern wie Polen oder der Slowakei ist der Rally-ʼround-the-flag-Effekt inzwischen hingegen völlig verschwunden.

In den Mitgliedstaaten, in denen die Parteien der Regierungschefs besonders deutlich dazugewonnen hatten – Deutschland, den Niederlanden, Österreich sowie den nordischen Ländern – begann der Effekt in den letzten Wochen zu bröckeln. In all diesen Ländern stehen die Regierungsparteien jedoch noch immer deutlich besser da als vor der Pandemie. In zwei Fällen (Finnland und Dänemark) schneiden die regierenden Sozialdemokraten in der aktuellen Projektion sogar etwas stärker ab als vor acht Wochen; das dürfte allerdings nur an zufälligen Schwankungen in den Umfragen liegen, die zuletzt aufgrund der Sommerpause etwas spärlicher ausfielen.

Neue Parteien

Insgesamt war das Nachlassen des Corona-Effekts zwar der am klarsten länderübergreifende Faktor, der die europäischen Umfragen beeinflusste. Noch stärker wirkten sich auf die Sitzprojektion allerdings zwei nationalspezifische Ereignisse in Polen und der Slowakei aus: In beiden Ländern kommen prominente Politiker mit neu gegründeten Parteien in den Umfragen aus dem Stand auf beachtliche Werte – jeweils zulasten anderer, etablierter Parteien mit ähnlichem Profil.

In der Slowakei kam es zu einer Spaltung der sozialdemokratischen Partei Smer-SD. Nach der Niederlage bei der Parlamentswahl im vergangenen Februar hatten sich die internen Spannungen zwischen dem nationalpopulistischen früheren Premierminister Robert Fico (im Amt 2012-2018) und dessen klassisch-sozialdemokratischem Nachfolger Peter Pellegrini (2018-2020) verschärft. Anfang Juni spaltete sich der Flügel um Pellegrini ab und gründete die neue Partei Hlas-SD, die in den nationalen Umfragen aus dem Stand auf dem zweiten Platz landete, während Smer-SD starke Einbußen erlitt.

In Polen wiederum kündigte der Journalist und Fernsehmoderator Szymon Hołownia, der als unabhängiger Kandidat bei der Präsidentschaftswahl im Juni mit einem zentristisch-regierungskritischen Kurs auf dem dritten Platz gelandet war, die Gründung der Bewegung Polska 2050 an. In den ersten Umfragen erreicht diese Partei deutlich zweistellige Prozentwerte, während alle anderen Oppositionsparteien zuletzt an Zustimmung verloren. Besonders hart betroffen sind die beiden EVP-Mitglieder KO und PSL, von denen Letztere derzeit an der nationalen Sperrklausel scheitern würde. Abzuwarten bleibt, ob Polska 2050 sich auch dauerhaft etablieren kann: In den letzten Jahren sind bereits verschiedene andere, ähnlich kometenhafte Neugründungen zuletzt gescheitert.

EVP verliert deutlich, S&D gewinnt leicht

Fürs Erste aber bringen der nachlassende Corona-Effekt und die neue Konkurrenz im polnischen Oppositionslager der Europäischen Volkspartei deutliche Verluste; in der aktuellen Projektion käme sie nur noch auf 196 Sitze (–7). Außer in Polen erlitt sie auch in Deutschland und anderen Ländern Einbußen. In den Umfragen zulegen konnten hingegen nur einige wenige EVP-Mitgliedsparteien, etwa in Schweden und Litauen, die sich auf nationaler Ebene in der Opposition befinden und vom Ende des Corona-Hochs der jeweiligen Regierungen profitierten.

Für die europäischen Sozialdemokraten fällt die Bilanz der letzten acht Wochen hingegen leicht positiv aus. Den Verlusten der Smer-SD, aber auch der bulgarischen und polnischen Sozialdemokraten stehen leichte Zugewinne in zahlreichen anderen Ländern gegenüber. So konnte etwa der spanische PSOE zuletzt etwas zulegen, und auch dem rumänischen PSD gelang es, sich unter dem Interims-Parteichef Marcel Ciolacu nach langem Abwärtstrend wieder zu stabilisieren. Insgesamt käme die S&D-Fraktion nun auf 145 Sitze (+2).

Liberale und Grüne im Minus, Linke legt zu

Die liberale Fraktion Renew Europe hingegen fällt in der Projektion wieder auf 88 Sitze zurück (– 3). Zulegen können die Liberalen nur in Deutschland und Luxemburg – Letzteres wohl ein Corona-Effekt; jedenfalls brachte die Ende Juni erschienene bislang einzige landesweite Umfrage seit Beginn der Pandemie einen Rekordwert für die Partei des liberalen Regierungschefs. In Finnland hingegen fiel die liberale Keskusta in den letzten Umfragen auf einen Langzeit-Tiefststand; in Rumänien setzte sich der Niedergang der USR-PLUS fort, die durch den Machtverlust und den Führungswechsel des sozialdemokratischen PSD ihren wichtigsten Gegner verloren hat.

Etwas schwächer schneidet auch die Fraktion der Grünen/EFA ab (53 Sitze/–2). Nach der „grünen Welle“ des Jahres 2019 bereitet es den Grünen erkennbare Schwierigkeiten, dass die Corona-Pandemie den Klimawandel als zentrales politisches Diskussionsthema abgelöst hat. Auch die G/EFA-Mitgliedsparteien in Deutschland und Tschechien, die in der Juni-Projektion leichte Zugewinne erzielt hatten, mussten diese nun wieder abgeben.

Leicht zulegen kann schließlich die Linksfraktion GUE/NGL (50 Sitze/+2). Die spanische Unidas Podemos musste zwar zuletzt nach Vorwürfen irregulärer Finanzierungspraktiken Umfrageeinbußen hinnehmen. Diese werden jedoch durch Zugewinne in anderen Mitgliedstaaten kompensiert; die niederländische PvdD und die portugiesische CDU, die zuletzt nicht mehr in der Projektion vertreten waren, würden nun wieder einen Sitz im Europäischen Parlament erringen. Unter den kleineren Fraktionen ist die GUE/NGL damit diejenige, deren Umfragewerte sich in der Corona-Krise am wenigsten veränderten. Das deckt sich allerdings mit den Erfahrungen der Wahlperiode 2014-19, in der die Umfragewerte der GUE/NGL ebenfalls stabiler waren als die der übrigen Fraktionen.

Rechte machen nur wenig verlorenen Boden gut

Auf der rechten Seite des politischen Spektrums fielen beide Fraktionen – die rechtskonservative EKR und besonders die rechtsextreme ID – seit Beginn der Corona-Pandemie in der Sitzprojektion zurück. In den letzten acht Wochen emdete dieser Trend, doch due Rechten konnten auch nur einen kleinen Teil des verlorenen Bodens wieder gutmachen.

In der EKR-Fraktion setzten die italienischen FdI ihren bemerkenswerten Aufstieg der letzten zwei Jahre weiter fort, wenn auch in etwas vermindertem Tempo. Auch die polnische PiS und die bulgarische WMRO konnten zuletzt leicht zulegen. Hingegen fielen die schwedischen SD weiter zurück und die luxemburgische ADR würde nun keinen Sitz im Parlament mehr gewinnen. Insgesamt steigt die EKR deshalb nur leicht auf 65 Sitze (+1).

Ebenfalls nur geringe Veränderungen gibt es in der ID-Fraktion. Die deutsche AfD und die estnische EKRE können sich in der Projektion etwas verbessern, während die slowakische SR zurückfällt. Insgesamt bleibt die ID dadurch mit 64 Sitzen (+1) etwa gleichauf mit der EKR.

Fraktionslose und „weitere“ Parteien

Nur minimal sind auch die Entwicklungen bei den fraktionslosen Parteien (20 Sitze/±0). In der Projektion gewinnt die ungarische Jobbik einen Sitz hinzu, während die slowakische ĽSNS einen Sitz verliert – in der Juni-Projektion war es genau andersherum gewesen.

Zu einem deutlichen Anstieg kommt es hingegen bei den „weiteren“ Parteien, die keiner Fraktion im Europäischen Parlament eindeutig zuzuordnen sind (24 Sitze/+6). Dies liegt natürlich in erster Linie an den Newcomern Polska 2050 und Hlas-SD, die nun zum ersten Mal in der Projektion auftauchen. Auch das grün-linke Bündnis ZLK aus Kroatien, das bei der Parlamentswahl Anfang Juli überraschend erfolgreich abschnitt, ist nun erstmals im Tableau vertreten.

Welcher Fraktion sich diese neuen Kräfte anschließen würden, falls sie 2024 tatsächlich ins Europäische Parlament einziehen, ist nicht ganz klar. Hlas-SD identifiziert sich klar mit der Sozialdemokratie (das SD im Parteinamen steht für sociálna demokracia) und dürfte darauf abzielen, die Position von Smer-SD in der S&D zu übernehmen. Für Polska 2050 könnte die liberale RE interessant sein, nicht zuletzt weil dort – anders als etwa in der EVP – derzeit keine andere polnische Partei vertreten ist. Für die ZLK wiederum dürfte die Entscheidung zwischen G/EFA und GUE/NGL fallen.

Die Übersicht

Die folgende Tabelle schlüsselt die Sitzverteilung zwischen den Fraktionen im nächsten Europäischen Parlament nach nationalen Einzelparteien auf. Die Tabelle folgt dabei dem Basisszenario, in dem nationale Parteien in der Regel jeweils ihrer aktuellen Fraktion (bzw. der Fraktion ihrer europäischen Dachpartei) zugeordnet und Parteien ohne klare Zuordnung als „weitere Parteien“ ausgewiesen werden. Demgegenüber geht das dynamische Szenario von stärkeren Annahmen aus und ordnet insbesondere die „weiteren Parteien“ der Fraktion zu, der diese plausiblerweise am nächsten stehen. Die Veränderungen im dynamischen Szenario sind in der Tabelle durch farbige Schrift und durch einen Hinweis im Mouseover-Text gekennzeichnet.

Da es keine gesamteuropäischen Wahlumfragen gibt, basiert die Projektion auf aggregierten nationalen Umfragen und Wahlergebnissen aus allen Mitgliedstaaten. Wie die Datengrundlage für die Länder im Einzelnen aussieht, ist im Kleingedruckten unter den Tabellen erläutert. Mehr Informationen zu den europäischen Parteien und zu den Fraktionen im Europäischen Parlament gibt es hier.

	GUE/ NGL	Grüne/ EFA	S&D	RE	EVP	EKR	ID	fʼlos	Weitere
EP heute	39	68	146	98	187	62	76	29	–
Juni 20	48	55	143	91	203	64	63	20	18
Aug. 20	50	53	145	88	196	65	64	20	24
dynamisch	51	56	149	96	196	68	64	25	–
	GUE/ NGL	Grüne/ EFA	S&D	RE	EVP	EKR	ID	fʼlos	Weitere
DE	7 Linke	16 Grüne 1 Piraten 1 ÖDP 1 Volt 1 Partei	14 SPD	6 FDP 2 FW	34 Union	1 Familie	10 AfD	1 Partei	1 Tier
FR	7 FI	14 EELV	11 PS	19 LREM	14 LR		14 RN
IT			18 PD		6 FI 1 SVP	14 FdI	23 Lega	14 M5S
ES	7 UP 1 Bildu	2 ERC	18 PSOE	4 Cʼs 1 PNV	15 PP	9 Vox		1 JxC	1 MP
PL			4 Lewica		14 KO	23 PiS			3 Konf 8 P2050
RO			11 PSD 3 PRO	6 USR-PLUS	13 PNL
NL	2 SP 1 PvdD	2 GL	3 PvdA	8 VVD 3 D66	3 CDA 1 CU	2 FvD 1 SGP	3 PVV
EL	6 Syriza		1 KINAL		11 ND	1 EL		1 KKE	1 MeRA25
BE	3 PTB-PvdA	1 Groen 1 Ecolo	1 sp.a 2 PS	1 O-VLD 2 MR	1 CD&V 1 cdH 1 CSP	3 N-VA	4 VB
PT	2 BE 1 CDU		10 PS		6 PSD 1 CDS-PP				1 CH
CZ	2 KSČM	3 Piráti	2 ČSSD	7 ANO	2 TOP09 1 KDU-ČSL	3 ODS	1 SPD
HU			3 DK 1 MSZP	3 MM	12 Fidesz			2 Jobbik
SE	2 V		7 S	2 C	5 M 1 KD	4 SD
AT		3 Grüne	4 SPÖ	1 Neos	9 ÖVP		2 FPÖ
BG			4 BSP	2 DPS	6 GERB 2 DB	1 WMRO			2 ITN
DK	1 Enhl.	1 SF	6 S	3 V 1 RV	1 K		1 DF
FI	1 Vas	2 Vihreät	4 SDP	1 Kesk	3 Kok		3 PS
SK			2 Smer-SD	1 PS	4 OĽANO	2 SaS	1 SR	1 ĽSNS	3 Hlas-SD
IE	4 SF			3 FF	6 FG
HR			4 SDP		5 HDZ				1 DPMŠ 1 Most 1 ZLK
LT		3 LVŽS	2 LSDP	1 LRLS 1 DP	4 TS-LKD
LV			2 SDPS	1 AP! 1 ZZS	1 JV 1 JKP	1 NA			1 Prog
SI	1 Levica		2 SD	1 LMŠ	3 SDS-SLS 1 NSi
EE				3 RE 2 KE			2 EKRE
CY	2 AKEL		1 EDEK		3 DISY
LU		1 Gréng	1 LSAP	2 DP	2 CSV
MT			4 PL		2 PN

Verlauf (Basisszenario)

	GUE/ NGL	G/EFA	S&D	RE	EVP	EKR	ID	fʼlos	Weitere
14.08.2020	50	53	145	88	196	65	64	20	24
25.06.2020	48	55	143	91	203	64	63	20	18
26.04.2020	47	53	151	88	202	66	66	19	13
10.03.2020	51	58	138	88	188	67	82	21	12
09.01.2020	49	58	135	93	186	65	82	24	13
23.11.2019	48	57	138	99	181	62	82	22	16
23.09.2019	49	61	139	108	175	56	82	24	11
30.07.2019	47	64	138	108	180	57	82	22	7
Wahl 2019	40	68	148	97	187	62	76	27	–

Die Zeile „Wahl 2019“ kennzeichnet die Sitzverteilung zum 2. Juli 2019, dem Zeitpunkt der Konstituierung des Europäischen Parlaments nach der Europawahl im Mai 2019.
Angegeben sind jeweils die Werte im Basisszenario ohne das Vereinigte Königreich. Eine Übersicht der Werte mit dem Vereinigten Königreich für die Zeit bis Januar 2020 ist hier zu finden.
Eine Übersicht älterer Projektionen aus der Wahlperiode 2014-2019 gibt es hier.

Die vollen Namen der Fraktionen und der nationalen Einzelparteien erscheinen als Mouseover-Text, wenn der Mauszeiger eine kurze Zeit regungslos auf der Bezeichnung in der Tabelle gehalten wird. Sofern eine Partei im dynamischen Szenario einer anderen Fraktion zugeordnet ist als im Basisszenario, ist dies ebenfalls im Mouseover-Text gekennzeichnet.

Fraktionszuordnung

Basisszenario: Für die Projektion werden Parteien, die bereits im Europäischen Parlament vertreten sind, jeweils ihrer derzeitigen Fraktion zugerechnet, es sei denn, sie haben ausdrücklich ihren Entschluss zu einem Fraktionswechsel nach der nächsten Europawahl erklärt. Nationale Parteien, die derzeit nicht im Europäischen Parlament vertreten sind, aber einer europäischen Partei angehören, werden der Fraktion der entsprechenden europäischen Partei zugeordnet. In Fällen, bei denen sich die Mitglieder einer nationalen Liste nach der Wahl voraussichtlich auf mehrere Fraktionen aufteilen werden, wird jeweils die am plausibelsten scheinende Verteilung zugrundegelegt. Parteien, bei denen die Zuordnung zu einer bestimmten Fraktion unklar ist, werden im Basisszenario als „Weitere Parteien“ eingeordnet.

Für die Bildung einer eigenständigen Fraktion sind nach der Geschäftsordnung des Europäischen Parlaments mindestens 25 Abgeordnete aus mindestens sieben Mitgliedstaaten erforderlich. Mit einem Asterisk (*) gekennzeichnete Gruppierungen würden diese Bedingungen nach der Projektion derzeit nicht erfüllen. Sie müssten deshalb gegebenenfalls nach der Europawahl zusätzliche Abgeordnete (z. B. aus der Spalte „Weitere“) für sich gewinnen, um sich als Fraktion konstituieren zu können.

Dynamisches Szenario: Im dynamischen Szenario werden alle „weiteren Parteien“ einer schon bestehenden Fraktion (oder der Gruppe der Fraktionslosen) zugeordnet. Außerdem werden gegebenenfalls Fraktionsübertritte von bereits im Parlament vertretenen Parteien berücksichtigt, die politisch plausibel erscheinen, auch wenn sie noch nicht öffentlich angekündigt wurden. Um diese Veränderungen gegenüber dem Basisszenario deutlich zu machen, sind Parteien, die im dynamischen Szenario einer anderen Fraktion zugeordnet werden, in der Tabelle mit der Farbe dieser Fraktion gekennzeichnet; zudem erscheint der Name der möglichen künftigen Fraktion im Mouseover-Text. Die Zuordnungen im dynamischen Szenario basieren auf einer subjektiven Einschätzung der politischen Ausrichtung und Strategie der Parteien und sind daher im Einzelnen oft recht unsicher; in der Gesamtschau kann das dynamische Szenario jedoch näher an der wirklichen Sitzverteilung nach der nächsten Europawahl liegen als das Basisszenario.

Datengrundlage

Soweit verfügbar, wird bei der Sitzberechnung für jedes Land jeweils die jüngste Umfrage zu den Wahlabsichten für das Europäische Parlament herangezogen. Wo mehr als eine Umfrage erschienen ist, wird der Durchschnitt aller Umfragen aus den letzten zwei Wochen vor der jüngsten Umfrage berechnet, wobei jedoch von jedem einzelnen Umfrageinstitut nur die jeweils letzte Umfrage berücksichtigt wird. Stichtag für die Berücksichtigung einer Umfrage ist, soweit bekannt, jeweils der letzte Tag der Feldforschung, andernfalls der Tag der Veröffentlichung.
Für Länder, in denen es keine spezifischen Europawahlumfragen gibt oder die letzte solche Umfrage mehr als zwei Wochen zurückliegt, wird stattdessen die jüngste verfügbare Umfrage für die Wahl zum nationalen Parlament bzw. der Durchschnitt aller Umfragen für das nationale oder das Europäische Parlament aus den letzten zwei Wochen vor der jüngsten verfügbaren Umfrage verwendet. Für Mitgliedstaaten, für die sich überhaupt keine Umfragen finden lassen, wird auf die Ergebnisse der letzten nationalen Parlaments- oder Europawahl zurückgegriffen.
In der Regel werden die nationalen Umfragewerte der Parteien direkt auf die Gesamtzahl der Sitze des Landes umgerechnet. Für Länder, in denen die Wahl in regionalen Wahlkreisen ohne Verhältnisausgleich erfolgt (aktuell Belgien und Irland), werden regionale Umfragedaten genutzt, soweit diese verfügbar sind. Wo dies nicht der Fall ist, wird die Sitzzahl für jeden Wahlkreis einzeln berechnet, dabei aber jeweils die nationalen Gesamt-Umfragewerte herangezogen. Nationale Sperrklauseln werden, soweit vorhanden, in der Projektion berücksichtigt.
In Belgien entsprechen die Wahlkreise bei der Europawahl den Sprachgemeinschaft, während Umfragen üblicherweise auf Ebene der Regionen durchgeführt werden. Für die Projektion werden für die französischsprachige Gemeinschaft die Umfragedaten aus Wallonien, für die niederländischsprachige Gemeinschaft die Umfragedaten aus Flandern genutzt. Für die deutschsprachige Gemeinschaft wird das Ergebnis der letzten Europawahl herangezogen.
In Ländern, in denen es üblich ist, dass mehrere Parteien als Wahlbündnis auf einer gemeinsamen Liste antreten, werden der Projektion plausibel erscheinende Listengemeinschaften zugrunde gelegt. Dies betrifft folgende Parteien: Spanien: Más País (1., 3. Listenplatz), Compromís (2.) und Equo (4.); ERC (1., 3.-4.), Bildu (2.) und BNG (5.); PNV (1.) und CC (2.); Niederlande: CU (1., 3.-4.) und SGP (2., 5.); Slowakei: PS (1.) und Spolu (2.).
Da es in Deutschland bei der Europawahl keine Sperrklausel gibt, können Parteien bereits mit weniger als 1 Prozent der Stimmen einen Sitz im Europäischen Parlament gewinnen. Mangels zuverlässiger Umfragedaten wird für diese Kleinparteien in der Projektion jeweils das Ergebnis der letzten Europawahl herangezogen (je 2 Sitze für PARTEI und FW, je 1 Sitz für Tierschutzpartei, ödp, Piraten, Volt und Familienpartei).
In Italien können Minderheitenparteien durch eine Sonderregelung auch mit nur recht wenigen Stimmen ins Parlament einziehen. In der Projektion wird die Südtiroler Volkspartei deshalb stets mit dem Ergebnis der letzten Europawahl (1 Sitz) geführt.

Die folgende Übersicht führt die Datengrundlage für die Mitgliedstaaten im Einzelnen auf. Die Daten beziehen sich auf den letzten Tag der Feldforschung; falls dieser nicht bekannt ist, auf den Tag der Veröffentlichung der Umfragen:
Deutschland: nationale Umfragen, 6.-12.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Frankreich: nationale Kommunalwahl-Umfragen, 23.1.2020, Quelle: Wikipedia.
Italien: nationale Umfragen, 30.7.-6.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Spanien: nationale Umfragen, 24.7.-6.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Polen: nationale Umfragen, 3.-14.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Rumänien: nationale Umfragen, 29.7.-5.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Niederlande: nationale Umfragen, 26.-28.7.2020, Quelle: Wikipedia.
Griechenland: nationale Umfragen, 2.-15.7.2020, Quelle: Wikipedia.
Belgien, französischsprachige Gemeinschaft: regionale Umfragen (Wallonien) für die nationale Parlamentswahl, 15.6.2020, Quelle: Wikipedia.
Belgien, niederländischsprachige Gemeinschaft: regionale Umfragen (Flandern) für die nationale Parlamentswahl, 15.6.2020, Quelle: Wikipedia.
Belgien, deutschsprachige Gemeinschaft: Ergebnis der Europawahl, 26.5.2019.
Portugal: nationale Umfragen, 11.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Tschechien: nationale Umfragen, 27.7.2020, Quelle: Wikipedia.
Ungarn: nationale Umfragen, 2.-15.7.2020, Quelle: Wikipedia.
Schweden: nationale Umfragen, 28.7.-4.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Österreich: nationale Umfragen, 6.-13.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Bulgarien: nationale Umfragen, 3.-11.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Dänemark: nationale Umfragen, 8.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Finnland: nationale Umfragen, 4.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Slowakei: nationale Umfragen, 17.-27.7.2020, Quelle: Wikipedia.
Irland: nationale Umfragen, 18.-28.7.2020, Quelle: Wikipedia.
Kroatien: nationale Umfragen, 5.7.2020, Quelle: Ergebnisse der nationalen Parlamentswahl.

Litauen: nationale Umfragen, 18.-26.7.2020, Quelle: Wikipedia.
Lettland: nationale Umfragen, 31.7.-3.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Slowenien: nationale Umfragen, 26.7.-6.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Estland: nationale Umfragen, 10.8.2020, Quelle: Wikipedia.
Zypern: nationale Umfragen, 25.6.2020, Quelle: Europe Elects.
Luxemburg: nationale Umfragen, 24.6.2020, Quelle: Europe Elects.
Malta: nationale Umfragen, 17.7.2020, Quelle: Europe Elects.

Bilder: Eigene Grafiken.